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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關(guān)單位：

《興縣2024年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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???????????????????????????????????????????????????????????????2024年10月15日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

興縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于印發(fā)2024年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（晉農(nóng)辦經(jīng)發(fā)〔2024〕45號(hào)）和《呂梁市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心關(guān)于下達(dá)2024年度呂梁市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管任務(wù)面積的通知》（呂農(nóng)服發(fā)〔2024〕16號(hào)）精神，扎實(shí)推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，帶動(dòng)我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和綠色化，提升我縣農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和資源可持續(xù)利用。結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、農(nóng)戶(hù)自愿”的原則，以黨建為引領(lǐng)，以推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，圍繞“發(fā)展新型農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提升農(nóng)機(jī)裝備現(xiàn)代化水平、探索農(nóng)村金融服務(wù)路徑”，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)領(lǐng)域，著力健全政策支持體系，形成具有興縣特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管多元化路徑，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐?！　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　?/span>

二、項(xiàng)目目標(biāo)

（一）服務(wù)項(xiàng)目目標(biāo)。重點(diǎn)聚焦糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)的社會(huì)化服務(wù)和當(dāng)?shù)靥厣鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步開(kāi)展經(jīng)濟(jì)林、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)的托管服務(wù)。同時(shí)，鼓勵(lì)積極探索發(fā)展大豆、玉米帶狀復(fù)合種植，特色經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的財(cái)政支持方式，為拓寬服務(wù)領(lǐng)域、擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面積累經(jīng)驗(yàn)。

（二）農(nóng)民增收，完善社會(huì)化服務(wù)體系

通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)托管試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，提高土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，使集約化種植技術(shù)和機(jī)械化作業(yè)得以廣泛推廣，減少勞動(dòng)力和物資的投入量，提高單產(chǎn)水平。預(yù)計(jì)項(xiàng)目托管服務(wù)地塊畝均收入將會(huì)提高4％。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)組織的服務(wù)能力、技術(shù)力量，對(duì)新品種、新技術(shù)的認(rèn)知程度、運(yùn)用能力和推廣積極性有極大提升。提高服務(wù)效果，實(shí)現(xiàn)興縣農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)發(fā)展。

（三）推動(dòng)服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

耕地集中連片是發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的前提條件，要優(yōu)先支持集中連片的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，重點(diǎn)支持規(guī)模效益比較突出，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)比較多的服務(wù)主體，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)依法自愿在村組內(nèi)互換并地、聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、聯(lián)耕聯(lián)種等方式，為農(nóng)業(yè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件，更好地解決單個(gè)農(nóng)戶(hù)“做不了、做不好、不愿做”或者做起來(lái)不劃算的事情。

（四）服務(wù)小農(nóng)戶(hù)，解放勞動(dòng)力，增加農(nóng)民工資性收入

通過(guò)農(nóng)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，要解決農(nóng)民“誰(shuí)來(lái)種地”“怎樣種地”的難題，確保農(nóng)民種地收入的穩(wěn)定增加，解除農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，最大限度的解放農(nóng)村勞動(dòng)力，緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及高效設(shè)施農(nóng)業(yè)用工不足的矛盾，農(nóng)戶(hù)工資性收入大幅提高。

三、項(xiàng)目實(shí)施的基本原則

（一）堅(jiān)持服務(wù)小農(nóng)戶(hù)。把引領(lǐng)小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的重點(diǎn)。始終堅(jiān)持帶動(dòng)而不是代替農(nóng)戶(hù)發(fā)展的原則，把服務(wù)小農(nóng)戶(hù)作為政策支持的主要對(duì)象，著力解決小農(nóng)戶(hù)的規(guī)模化生產(chǎn)難題。

（二）堅(jiān)持推進(jìn)服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)。把破解小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)制約發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)作為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的關(guān)鍵。以支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為重點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在尊重農(nóng)戶(hù)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)主體地位的前提下，集中連片推進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)。

（三）堅(jiān)持服務(wù)重要農(nóng)產(chǎn)品。把提升糧食作物及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益作為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的目標(biāo)。通過(guò)改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)方式，增強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，提高綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo)。正確處理政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，財(cái)政補(bǔ)助重在引導(dǎo)培育市場(chǎng)服務(wù)，領(lǐng)域集中在生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)；補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不能影響服務(wù)價(jià)格形成，不能干擾農(nóng)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)正常運(yùn)行，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)長(zhǎng)期健康發(fā)展。

四、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容

（一）項(xiàng)目任務(wù)。按照《山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于印發(fā)2024年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》精神，從2024年9月至2025年9月我縣承擔(dān)托管服務(wù)任務(wù)的試點(diǎn)項(xiàng)目完成托管服務(wù)面積4.55萬(wàn)畝以上，項(xiàng)目補(bǔ)助資金為303萬(wàn)元。

（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1．補(bǔ)助作物品種

項(xiàng)目實(shí)施補(bǔ)助主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包括：雜糧、薯類(lèi)、經(jīng)濟(jì)林、中藥材等我縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。　　　　　　　　　　　　　　　

2．補(bǔ)助環(huán)節(jié)

按照“圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)、擴(kuò)大覆蓋范圍、集中連片推進(jìn)”原則確定主要補(bǔ)助環(huán)節(jié)，（已享受相同項(xiàng)目補(bǔ)貼的不能重復(fù)享受）。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)實(shí)施的環(huán)節(jié)主要包括旋耕、機(jī)播、鋤草、防治、機(jī)收、土地深松深耕、撿拾打捆、經(jīng)濟(jì)林修剪、涂白、病蟲(chóng)害防治，中藥材病蟲(chóng)害防治、機(jī)收、烘干等。

3．補(bǔ)助對(duì)象

符合條件且有一定規(guī)模、服務(wù)能力較強(qiáng)的村集體經(jīng)濟(jì)組織、服務(wù)型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等服務(wù)組織。

4．補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、托管服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育等實(shí)際情況，原則上財(cái)政補(bǔ)助按照服務(wù)價(jià)格的40％進(jìn)行補(bǔ)助，單季作物畝均補(bǔ)助規(guī)模不超過(guò)130元，安排服務(wù)小農(nóng)戶(hù)的補(bǔ)助資金或面積占比應(yīng)高于60％，對(duì)接受服務(wù)的單個(gè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，應(yīng)合理確定每年享受補(bǔ)助的資金總量上限，防止“政策壘大戶(hù)”。要充分尊重小農(nóng)戶(hù)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)主體地位，積極支持村兩委、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)揮作用，積極推進(jìn)小農(nóng)戶(hù)通過(guò)合作和聯(lián)合實(shí)現(xiàn)集中連片，統(tǒng)一開(kāi)展生產(chǎn)托管、統(tǒng)一接受耕、種、防、收等生產(chǎn)服務(wù)，發(fā)展服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)對(duì)撂荒地開(kāi)展托管作業(yè)服務(wù)，適當(dāng)開(kāi)展中藥材、經(jīng)濟(jì)林的生產(chǎn)托管試點(diǎn)工作。按照市場(chǎng)調(diào)查的價(jià)格，確定具體作業(yè)市場(chǎng)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)如下：

（1）土地深松深耕70元／畝（省、市補(bǔ)助28元／畝）；（2）土地旋耕60元／畝（補(bǔ)助24元／畝）；（3）機(jī)播30元／畝（補(bǔ)助12元／畝）；（4）農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治（包括農(nóng)藥）30元／畝（補(bǔ)助12元／畝）；（5）機(jī)收120元／畝（補(bǔ)助48元／畝）；（6）經(jīng)濟(jì)林涂白30元／畝（補(bǔ)助12元／畝），修剪70元／畝（補(bǔ)助28元／畝），防治（包括農(nóng)藥）30元／畝（補(bǔ)助12元／畝）。

5．補(bǔ)助方式

資金補(bǔ)助采取先服務(wù)后補(bǔ)助的方式，即每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施完畢并經(jīng)審核驗(yàn)收合格后，按照驗(yàn)收的實(shí)際作業(yè)量?jī)陡堆a(bǔ)助資金。

（三）項(xiàng)目實(shí)施流程

1．確定服務(wù)組織。由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦，縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織及專(zhuān)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的規(guī)模、能力、信譽(yù)、服務(wù)價(jià)格等因素進(jìn)行綜合評(píng)估，公開(kāi)規(guī)范擇優(yōu)選擇服務(wù)組織作為項(xiàng)目實(shí)施主體，選擇的服務(wù)組織應(yīng)遵循《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)范》《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)指南》開(kāi)展服務(wù)，單環(huán)節(jié)社會(huì)化服務(wù)組織原則上不少于5家，促進(jìn)公平的社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)形成和切實(shí)保障服務(wù)效果。2024年，原則上擇優(yōu)錄用上年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的基礎(chǔ)上，適量增加部分黨組織引領(lǐng)下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)公眾網(wǎng)站、電視、報(bào)紙等公共媒體公示服務(wù)組織名單，并公示舉報(bào)電話(huà)。

2．簽訂服務(wù)合同。參加項(xiàng)目實(shí)施的服務(wù)組織與用戶(hù)簽訂服務(wù)合同，明確服務(wù)地塊、服務(wù)面積、服務(wù)內(nèi)容、作業(yè)時(shí)間、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)檢驗(yàn)收等。

3．提供作業(yè)服務(wù)。服務(wù)組織按照服務(wù)合同約定條款提供相關(guān)服務(wù)。

4．撥付補(bǔ)助資金。縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心實(shí)施過(guò)程監(jiān)管并組織抽查驗(yàn)收后，向縣財(cái)政申請(qǐng)辦理補(bǔ)貼資金結(jié)算，財(cái)政部門(mén)按照資金管理辦法及時(shí)撥付項(xiàng)目資金。

5．及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中及完成后，要及時(shí)收集整理實(shí)物動(dòng)態(tài)影像資料，總結(jié)典型模式和成功經(jīng)驗(yàn)、實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題和改進(jìn)措施等，并于12月20日前報(bào)送項(xiàng)目階段性執(zhí)行情況；對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況，要做好項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)工作，分析項(xiàng)目執(zhí)行情況。

6．項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估。項(xiàng)目完成后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容開(kāi)展情況、實(shí)施效果、驗(yàn)收情況、資金兌付、檔案資料存檔情況等進(jìn)行檢查，開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施情況，撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告，給予總體評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為下年度資金分配和實(shí)施區(qū)域確定的重要依據(jù)。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、發(fā)改局等部門(mén)要確保項(xiàng)目落實(shí)。財(cái)政局要加強(qiáng)項(xiàng)目資金的管理，防止運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和擠占挪用。不得將補(bǔ)助資金用于購(gòu)置實(shí)施裝備、安裝作業(yè)監(jiān)測(cè)終端、建設(shè)信息化平臺(tái)、列支工作經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、發(fā)放普惠性補(bǔ)貼等非服務(wù)性環(huán)節(jié)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施方案制定、項(xiàng)目?jī)?nèi)容落實(shí)和政策典型宣傳工作，嚴(yán)格把握項(xiàng)目進(jìn)程，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中遇到的困難和問(wèn)題，保證項(xiàng)目按時(shí)完成。為保證項(xiàng)目實(shí)施，成立縣委常委、政府常務(wù)副縣長(zhǎng)賀建強(qiáng)為組長(zhǎng)，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的興縣2024年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)工作專(zhuān)班。

組??長(zhǎng)：賀建強(qiáng)　　　　縣委常委、政府常務(wù)副縣長(zhǎng)

成　員：康建華　　　　縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心主任　　

????????白永軍　　　　縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)

????????張建平　　　??縣財(cái)政局局長(zhǎng)

????????張建兵????????縣發(fā)改局局長(zhǎng)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)

辦公室設(shè)在縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的日常工作，辦公室主任由康建華兼任。

（二）強(qiáng)化督促指導(dǎo)

建立健全監(jiān)督機(jī)制，明確分工，強(qiáng)化責(zé)任，扎實(shí)做好巡回督導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，公布舉報(bào)電話(huà)，設(shè)置舉報(bào)信箱，及時(shí)受理群眾反映的問(wèn)題。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心要加強(qiáng)調(diào)研督導(dǎo)，組織巡回檢查，推廣先進(jìn)典型做法，及時(shí)解決實(shí)施中的問(wèn)題，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范管理。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，因特殊原因需要變更項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容的，需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)組同意，并上報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。

（三）強(qiáng)化資金監(jiān)管

制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目資金管理辦法，明確補(bǔ)助資金使用范圍、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)資金使用計(jì)劃（或方案）的制定、實(shí)施和審核責(zé)任。項(xiàng)目資金實(shí)行專(zhuān)賬管理。

（四）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障

財(cái)政局安排必要的項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)，主要用于宣傳培訓(xùn)與入戶(hù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與完善政策措施等。

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

要引導(dǎo)服務(wù)主體創(chuàng)新服務(wù)方式和服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)管，推動(dòng)制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。高度重視相關(guān)政策的宣傳解釋工作，充分尊重廣大農(nóng)戶(hù)和服務(wù)組織意愿，注意調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)和服務(wù)組織兩個(gè)積極性，大力營(yíng)造推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的良好環(huán)境，鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大農(nóng)民和服務(wù)組織積極參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。